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解決“住宅變民宿噪聲不止”問題,還須立法支撐

2020-12-18 來源:光明網

  這幾年隨著旅游市場的火爆,民宿成了驢友們格外青睞的新選擇,但也帶來了一些新的問題。近日,北京市朝陽區蘋果社區居民向媒體反映,自己家隔壁住宅兩次被改成民宿出租,長期存在噪聲擾民現象,“曾多次在深夜和凌晨聽到大聲唱歌、哄笑、吵鬧的聲音”?,F民宿方表示自己擁有合法的酒店管理營業執照,民宿現已不允許舉辦派對和活動。

  住宅房屋變成民宿,隔壁的鄰居注定會大受影響。根據《環境噪聲污染防治法》《治安管理處罰法》等法律,住戶有“避免對周圍居民造成環境噪聲污染”的義務,對于“制造噪聲干擾他人正常生活”的,可以給予罰款等治安處罰。除此外,住戶還可以向生態環境主管部門及公安機關投訴,這是依法正當維權。

  當然,也應當看到,這并不是個人的煩惱。如今,將城市居民的住宅改成民宿出租,如今成了很多地方的“生意經”。這種做法的好處是,不僅房屋主人花費的改造成本更少,住宿的自由度和質量也更高,同時符合客人的期盼。

  問題在于,普通住宅與民宿,一個是為了滿足日常生活需求,一個是滿足出行居住需求;一個是非營利,一個是營利化,兩者所面對的對象并不是同一類型的群體。當一個籃子硬裝下不同事物時,沖突也就不可避免。類似“住宅變民宿噪聲不止”的現象,只是矛盾的縮影。

  解決這個問題,關鍵還在于立法。在法國巴黎等熱門旅游城市,大量居民住房被改裝為季節性民宿,巴黎市出臺多項規定,對民宿作出規范管理,明確住房變更用途必須向市政府申報,一套房每年出租天數,不得超過120天等。不僅如此,該國《公共衛生法》《環境法》《民法》等法律中,都有禁止噪音污染的條款。反復、劇烈和長時間地制造噪音,尤其是夜間噪音將會受到處罰。游客居住在民宿中,必須自覺遵守相關規定。

  在我國,民宿立法剛起步。2017年多部委聯合發布《關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》,明確了民宿行業準入與消防安全合格標準。2019年文化和旅游部官網推出新版《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T 065—2019),替代2017年由原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》,明確了“星級評定”等新標準,提出“旅游民宿評定實行退出機制”。北京、湖南、浙江、深圳等諸多省市,也制定了相關管理辦法或指導意見。這些規定雖然推動了民宿產業的發展,但也暴露出體系不全、聚焦不力、規范不足、效力不高等問題,面對“住宅改民宿擾民”等現實問題,還有乏力之感。

  跳出個案來看,民宿產業正面臨蓬勃發展的機遇。今年7月21日,國家信息中心分享經濟研究中心發布《中國共享住宿發展報告2020》,2019年,我國共享住宿行業的交易規模約為225億元,同比增長36.4%;共享住宿行業的參與人數達到2億人,同比增長53.8%。新產業、新機遇、新發展,越是在發展關口,越離不開立法的有力支援和支撐。

  為長遠計,還需要出臺一部專門的民宿法規,解決民宿產業中的矛盾問題,推動這個新鮮產業持續健康發展,而種種民宿亂象也會在立法規范中得到妥善解決。(劉婷婷)

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